7月21日，針對四川雅安等地洪澇災(zāi)害和救災(zāi)需求，中國紅十字會總會啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，緊急調(diào)撥賑濟(jì)家庭包、單帳篷、毛巾被、沖鋒衣、折疊床等救災(zāi)物資12500件；29日，針對湖南衡陽、湘潭、郴州等地洪澇災(zāi)害和救災(zāi)需求，緊急調(diào)撥賑濟(jì)家庭包3500件；29日，針對吉林臨江等地洪澇災(zāi)害和救災(zāi)需求，緊急調(diào)撥賑濟(jì)家庭包、單帳篷、折疊床、毛巾被1800件……

近期，我國多地持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，中國紅十字會總會深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，快速調(diào)撥救災(zāi)物資，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要派出紅十字救援隊，協(xié)助做好受災(zāi)群眾安置救助工作，為打贏主汛期防汛救災(zāi)攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)紅十字力量。五年來，中國紅十字會圍繞救援隊建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、信息化建設(shè)和應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)作等多個維度，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，服務(wù)國家應(yīng)急工作大局，重塑統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合的新時代紅十字應(yīng)急救援工作新格局。

統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動

2023年12月18日23時59分，甘肅積石山發(fā)生6.2級地震。

19日0時47分，受災(zāi)地及周邊省市備災(zāi)庫完成物資出庫；上午9時許，首批救災(zāi)物資運(yùn)抵積石山縣大河家鎮(zhèn)克新民村，包括200頂棉帳篷、2000床棉被和2000件棉大衣；下午，跨省支援的中國紅十字（寧夏）賑濟(jì)救援隊到達(dá)積石山縣，同期抵達(dá)的，還有中國紅十字會總會從寧夏儲備庫調(diào)撥的320頂棉帳篷、500張折疊床、4500件棉服和1554個家庭箱……震后第一夜，紅十字帳篷在甘肅和青海災(zāi)區(qū)成片豎起。

積石山地震救援行動的快速反應(yīng)，是近年來總會積極推動建立健全紅十字應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)作機(jī)制的一個縮影。

20世紀(jì)90年代，長江流域洪災(zāi)后，在國際紅十字運(yùn)動成員的支持下，中國紅十字會開始發(fā)展備災(zāi)救災(zāi)體系。30年來，全國紅十字系統(tǒng)共發(fā)展1088支救援隊、近10萬名隊員，建設(shè)各類紅十字備災(zāi)倉庫超過800個，先后參與汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流、武漢疫情防控、河南水災(zāi)、京津冀水災(zāi)等國內(nèi)外重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件救援行動，成為國內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域的重要力量。

應(yīng)急救援是《中華人民共和國紅十字會法》賦予紅十字會的法定職責(zé)。進(jìn)入新時代，必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)紅十字會工作，加快構(gòu)筑與新時代紅十字應(yīng)急救援體系建設(shè)更相適應(yīng)的制度機(jī)制。

2022年，中國紅十字會總會堅持以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過深入調(diào)查研究，聽取各方意見，提出建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制的思路。

2023年5月，總會正式下發(fā)《關(guān)于建立健全紅十字應(yīng)急救援體系區(qū)域協(xié)作機(jī)制的意見》，明確提出“充分發(fā)揮紅十字應(yīng)急體系作用，統(tǒng)籌區(qū)域紅十字救援資源力量發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作，提高聯(lián)合救援能力，形成統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合的救援工作格局”。

根據(jù)現(xiàn)有紅十字救援隊伍、備災(zāi)倉庫、備災(zāi)物資等應(yīng)急救援資源力量分布情況及各區(qū)域自然災(zāi)害等突發(fā)事件特點(diǎn)等因素，總會將全國各省（區(qū)市）分為東部、南部、西南、西北、北部、中部等六個協(xié)作區(qū)。各協(xié)作區(qū)以區(qū)域救援需求為導(dǎo)向，發(fā)揮域內(nèi)資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢隊伍，同時強(qiáng)化聯(lián)合培訓(xùn)演練，優(yōu)化協(xié)同工作流程，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，推動形成符合區(qū)域需求、重點(diǎn)突出、特色鮮明、門類齊全、互為補(bǔ)充的區(qū)域紅十字救援格局。

2023年7月29日至8月2日，京津冀地區(qū)遭遇歷史罕見特大暴雨，北京門頭溝、房山，河北涿州、固安等地受災(zāi)嚴(yán)重，總會首次啟動區(qū)域協(xié)作機(jī)制，來自張家口、保定、滄州、天津等地多支紅十字救援隊的210名隊員從四面八方抵達(dá)災(zāi)區(qū)，搜救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，開展排灌清淤、環(huán)境消殺等工作，區(qū)域協(xié)作機(jī)制成效初顯。

“區(qū)域協(xié)作機(jī)制的關(guān)鍵詞是‘統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合’，其中統(tǒng)一指揮是核心，區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同配合最終的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。”總會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

2023年12月18日，甘肅積石山地震發(fā)生后，區(qū)域內(nèi)各省份（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）救援隊伍、備災(zāi)倉庫迅速啟動備勤，啟動災(zāi)情和需求共享研判機(jī)制，提出區(qū)域內(nèi)救援資源調(diào)動計劃。

第一輪資源調(diào)動在受災(zāi)省內(nèi)部迅速展開：甘肅省紅十字會在震后兩小時即派出工作組和搜救、心理、醫(yī)療等救援隊趕赴積石山，青海省紅十字會也迅速調(diào)集賑濟(jì)救援隊趕赴民和災(zāi)區(qū)，兩省紅十字會首批動用自有儲備物資，最快震后3小時裝運(yùn)，9小時運(yùn)抵。

隨著災(zāi)情和需求的進(jìn)一步發(fā)展，受災(zāi)省救援資源明顯不足，總會又分別啟動第二輪、第三輪資源調(diào)度，緊急調(diào)撥代儲于寧夏、陜西、甘肅、青海等省倉庫的救災(zāi)物資，并從寧夏、陜西、新疆、兵團(tuán)調(diào)派賑濟(jì)、心理、搜救、大眾衛(wèi)生等類別救援隊增援；從臨近的西南協(xié)作區(qū)抽調(diào)中國紅十字（云南）大眾衛(wèi)生救援隊、中國紅十字（貴州）大眾衛(wèi)生救援隊和四川紅十字賑濟(jì)救援隊，協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q集中安置點(diǎn)應(yīng)急供餐和衛(wèi)生廁所問題。

“積石山地震救援，由于各省都遵循了區(qū)域協(xié)作機(jī)制，收到調(diào)度的省份派出精兵強(qiáng)將，沒有調(diào)度的省份有序備勤等待，到達(dá)災(zāi)區(qū)的紅十字隊伍都是總會調(diào)派的，有明確的任務(wù)和目標(biāo)，接受統(tǒng)一指揮，遵從整體部署，有序參與救援，形成了1+1＞2的實(shí)際效果?！币幻仍犡?fù)責(zé)人說。

平戰(zhàn)結(jié)合“鍛鐵軍”

2020年2月19日，湖北武漢?？諘鐭o人的街頭，夜幕低垂，一輛輛負(fù)壓救護(hù)車呼嘯疾馳，將新冠肺炎患者送至各定點(diǎn)收治醫(yī)院。他們是生命的“擺渡人”——中國紅十字會救護(hù)轉(zhuǎn)運(yùn)車隊；

2021年7月20日至23日，河南鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等地遭遇特大暴雨，總會協(xié)調(diào)各地紅十字會赴河南救援隊伍78支，搜救和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾3萬余人次，配合當(dāng)?shù)丶t十字會開展物資接收、調(diào)撥、發(fā)放工作；

2022年4月底，中國紅十字會總會征調(diào)山東、浙江、四川、重慶等多支紅十字救援隊，上海市紅十字會派出市紅十字應(yīng)急救援隊，聯(lián)合組成中國紅十字防疫消殺志愿服務(wù)隊，一場沒有硝煙的“戰(zhàn)疫”在黃浦江畔打響；

2023年年末，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震，甘肅省紅十字救援隊、中國紅十字（寧夏）賑濟(jì)救援隊、中國紅十字（云南、新疆、貴州）大眾衛(wèi)生救援隊等20余支紅十字救援隊伍快速集結(jié)，在災(zāi)區(qū)度過了一個畢生難忘的新年。

近年來，全國紅十字系統(tǒng)不斷加強(qiáng)紅十字救援隊伍建設(shè)力度，紅十字救援隊伍建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。五年來，新增國家級紅十字救援隊伍11支、地方紅十字救援隊伍400余支，總數(shù)達(dá)到1088支，骨干隊員數(shù)量約3萬名，志愿者隊員近10萬名，在重慶洪災(zāi)、京津冀特大暴雨洪災(zāi)、甘肅積石山地震等救援中發(fā)揮了重要作用。

戰(zhàn)時需向平時看，常將平時當(dāng)戰(zhàn)時。除了應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，各地各類紅十字救援隊還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，或沿江值守，或緊急尋人，或山區(qū)搜救，積極弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，為人民群眾的生命安全保駕護(hù)航。

在浙江仙居，有一群行走在懸崖峭壁間的“巔峰戰(zhàn)士”。從仙居飯蒸巖絕壁救援，到括蒼山冰天雪地中的搜救；從麗水里東山體滑坡救援，到浦江縣失蹤兒童搜尋……一個個緊急關(guān)頭，他們沒有絲毫猶豫?！叭绻蠹业母冻瞿軌驌Q來群眾的生命安全，那就都值得。”浙江省紅十字（仙居）應(yīng)急搜救隊中隊長朱文龍說。

在“千湖之省”湖北，全省建成紅十字水上救援隊86支，活躍在江河湖畔，奮力打撈一個個生命的希望?！懊磕?月至9月，沿枝江主城區(qū)往返7公里的長江岸線，開展水陸雙值守義務(wù)巡江志愿服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)溺水險情，立刻進(jìn)行救援?！背闪⒂?021年5月的枝江市紅十字救援志愿服務(wù)隊，3年多來，累計勸導(dǎo)戲水市民3.6萬人次，救起意外落水者21人。

“積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化和國家應(yīng)急體制改革新要求，努力打造‘政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、管理規(guī)范、保障有力’的紅十字救援隊伍?！闭驹谛缕瘘c(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，2023年出臺的《中國紅十字會總會關(guān)于加強(qiáng)新時代紅十字救援隊伍建設(shè)的意見》，為進(jìn)一步完善新時代紅十字應(yīng)急救援體系，不斷推進(jìn)中國特色紅十字事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立了“方向標(biāo)”、確定了“施工圖”。

全國救援“一張網(wǎng)”

2023年12月7日至12日，中國紅十字會總會線上舉辦“應(yīng)急救援信息化綜合演練”，對中國紅十字會災(zāi)害管理系統(tǒng)、中國紅十字會應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行多層級、全業(yè)務(wù)鏈條演練。

此次演練覆蓋全系統(tǒng)各級紅十字會及物資儲備庫等3000余家單位，演練內(nèi)容涉及應(yīng)急救援全流程，圍繞自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)情信息報告、備災(zāi)倉儲物流、救災(zāi)捐贈款物管理、紅十字救援隊部署等內(nèi)容進(jìn)行專題授課和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，形成備災(zāi)救災(zāi)數(shù)據(jù)8萬余條。

多年來，中國紅十字會不斷探索利用信息化助力應(yīng)急救援工作高質(zhì)量發(fā)展，基本建成覆蓋各級分會的災(zāi)害管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，中國紅十字會災(zāi)害管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)正式接入國家應(yīng)急指揮總部數(shù)據(jù)大屏。

“目前，中國紅十字會災(zāi)害管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)在全國縣以上紅十字會全面使用，涵蓋災(zāi)情數(shù)據(jù)上報、物資儲備、救援隊伍管理、救助管理、應(yīng)急指揮調(diào)度等全鏈條工作內(nèi)容的紅十字應(yīng)急救援信息化網(wǎng)絡(luò)初步形成。”總會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

全國紅十字系統(tǒng)應(yīng)急救援“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步提升了紅十字會應(yīng)急救援的響應(yīng)效率。今年6月，江西連續(xù)遭遇兩輪強(qiáng)降雨襲擊，各受災(zāi)市、縣紅十字會立即聯(lián)系當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，獲取第一手災(zāi)情數(shù)據(jù)，通過災(zāi)害管理系統(tǒng)逐級上報，有效提升救災(zāi)效率。

兩輪強(qiáng)降雨期間，全省紅十字會系統(tǒng)共報災(zāi)48次，獲得總會、中國紅十字基金會三次響應(yīng)和三批次救災(zāi)工作支持。同時，通過應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，先后多次參加全國、南部協(xié)作區(qū)紅十字系統(tǒng)救災(zāi)調(diào)度會議，實(shí)地匯報調(diào)度災(zāi)情、救災(zāi)工作開展情況及需求，全省紅十字會參與救災(zāi)工作的意識和效率得到較大提升，救災(zāi)救助工作流程更加清晰高效。

中國紅十字會還高標(biāo)準(zhǔn)推動紅十字物資儲備庫規(guī)范化建設(shè)，全面推廣使用“博愛通”捐贈系統(tǒng)。2018年以來，開展3次全國紅十字物資儲備庫等級評定工作，全系統(tǒng)物資儲備庫已達(dá)1000個，其中23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的40個紅十字物資儲備庫被評審認(rèn)證為一級或二級物資儲備庫。

“十四五”期間，總會還先后印發(fā)了《中國紅十字會總會參與突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中國紅十字會參與重特大森林火災(zāi)航空醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》，形成涵蓋自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、森林火災(zāi)的多災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步提升了紅十字會應(yīng)急救援的響應(yīng)效率。

來源：“中國紅十字報”微信公眾號

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